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目前，哈萨克斯坦在实施1000兆瓦大型可再生能源项目时，采用两种并行机制：政府间协议和KOREM公司拍卖。
建议采用组合模式：政府允许通过投资协议开发高达1000兆瓦的风电项目，并将其与大型工业项目（如石化、冶金等）挂钩。在此框架下：
- 高达 70% 的电力用于投资者自用
- 高达 30% 通过与拍卖价挂钩的20年合同售予结算中心（FSC），价格如18.72坚戈/千瓦时，考虑配备储能系统
该模式的优势
| 参数 | 组合模式 | KOREM 拍卖 | 政府间协议 |
|---|---|---|---|
| 投资效率 | 高：创造发电 + 工业 | 高（在低价条件下） | 有限（每个项目最高超支4.37亿美元） |
| 预算负担 | 低：仅30%计入电价 | 无 | 高：100%计入抬高的电价 |
| 30%电价 | 18.72 坚戈/kWh | 18.72 坚戈/kWh | 4.25 美分/kWh（约22 坚戈） |
| 基础设施影响 | 高：新厂房、物流 | 中等 | 有限 |
| 项目选拔机制 | 投资协议 + 参考电价 | 透明拍卖 | 封闭政府间谈判 |
| 国家法规适用 | 适用（通过FSC） | 全面适用 | 适用有限 |
| 支持本土企业 | 明确要求本地化 | 必须>51% | 通常少于50% |
| 避免“行业过热”风险 | 最低，规避配额争夺 | 中等 | 高风险 |
风险及应对措施
| 风险 | 缓解机制 |
|---|---|
| 不当获取电价优惠 | 限制并网比例不超过30% |
| 绕过拍卖机制 | 将并网许可与工业设施实际投运挂钩 |
| 缺乏竞争电价 | 明确仅对 >499MW 的项目适用拍卖电价 |
| 经济带动效应不足 | 强制要求投资本地化与创造就业 |
战略效应
- 加快工业项目建设
- 保持电价纪律，政府不为全部发电买单
- 强化能源与工业主权
- FSC以透明电价稳定获取电力，无预算损失
政府建议
- 制定包括工业设施与可再生能源内容的标准协议模板
- 限定模式仅适用于技术密集型行业
- 引入专家审查机制，评估自用与并网之间的成本结构与电量平衡
- 提供法律保障，维护拍卖机制作为电价政策的核心工具